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从研究会、促进会到学会、协会,原本是民间性质的社团安排,现在却是干部“扎堆”,“官味”十足,有的乃至沦为不妥利益的“输送带”和四风延伸的“灰色圈”。 湖南整理在社会安排兼职的党政领导干部4332人,新疆排查出983人,山西整理兼职的处级以上领导干部544人继中心巡视组前不久专门指出“干部兼职过多”问题,少量瘦相继晒出“两栖干部”整理“成绩单”。拒职业协会等社团安排的问题屡被诟病,但这样的数字仍然令人瞠目,社团安排在官员糜烂中扮演的人物也引起社会重视。 “官味”十足 科技部主管社团近半法人代表为领导干部
“对所主管的学会、协会缺少有用监管,干部兼职过多”——这是本年7月发布的2014年中心巡视组首轮巡视中向科技部指出的问题。 何为“过多”?采访发现,科技部主管的30多个学会、协会、基金会中,一半左右的法人代表都是科技部在任或退位的领导干部。如我国技能市抄会,其名誉会长、会长等3人都是科技部原部级领导,副会长中11个为各地科技体系领导,还有来自地方党委或政府退休官员。 中心有关文件中明确要求“党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务”,但禁令却屡次成为进出随意的“旋转门”。近年来,一些社团的“官味”不只没有减轻,反而愈演愈烈—— 从退休官员权利“缓冲区”,到在职干部权利“延伸带”。第二轮大众路线教育实践活动中,仅湖南和新疆就排查和整理出党政干部在协会、学会、社会安排兼职超越5000人,其间厅级干部超越500人。 从领导干部为单个协会“站台”,到在多个团体“串场”。本年开端,湖南全恃整理标准违规在社会安排兼职的厅级干部近千人。揭露显现,近来涉嫌严峻违纪违法被提起公诉的湖北虱政协副主席陈柏槐,至少担任4个协会的会长、名誉会长或实行理事长。 从单个领导“露露脸”,到团体露脸“官扎堆”。本年初开端,山西展开整治领导干部在社团兼职过多过滥问题,短短几个月整理出在社团兼职的超龄处级以上领导144人、在职处级以上领导400人,其间有个协会兼职的副厅级以上领导干部多达十几个。
公权加盟撑场 民间社团变味异化
“兼职是表面现象,更多地在借机延展自己的影响力和‘待遇’。”国家行政学院教授竹立家说,激烈的“行政化”颜色下,一些社会团体特别是职业类协会、商会易呈现“变味”和“异化”。从已曝光事例看,大多会集在修建、医卫文体、珠宝、安全监管等范畴。 一是干部增收的“钱袋子”。本年以来,湖南在管理领导干部社团兼职问题时就发现,单个干部还在兼职的社会安排收取酬劳。2013年陕西书协“领导扎堆”现象被曝光,30多名主席中有不少官员的身影,这些官员一旦“挤”进“主席团名单”,其书法著作价格便水涨船高。据了解,一般书协副主席的四尺著作5000元,而书协主席著作能上涨到两三万元。 二是隐性糜烂的“灰色圈”。因为握有会费等收入,部分社团安排成为一些政府部分和干部“提款机”。2012年审计署审计陈述指出,2010年和2011年,我国民营科技实业家协会多收软事单位会费200万元,专门用于付出常务理事单位休闲休假等与协会无关的开支。 三是不妥利益的“输送带”。广东释委本年7月就通报,2013年春节前,深圳市盐田区安监局17名工作人员承受区安全出产协会过节慰问金3.4万元,每人2000元。安徽虱副省长倪发科,未经安排批阅答应,录用自己为书宝协会的名誉会长,后收受价值不菲的玉石。 四是违规敛财的“收款机”。因违规收费、未经同意展开评比合格、有偿信息等原因,本年6月底审计署发布的陈述中,国家卫计委、国土资源部、卓城乡建设部等13个部分主管的35个社会安排被“点名”。
向领导干部兼职说“不”,莫让社团成隐性糜烂“避风港”
使用官员影响力“拉大旗作虎皮”,或违规收高额会费,或处处拉赞助搞分摊,或举行评奖四处敛财,乃至为官员公款出国、出境旅行等“时机”社团安排牵涉的糜烂问题屡见报端。 上海政法学院教授汤啸天说,无论是在职干部到协会兼职,仍是退休领导到协会任职,都很简单繁殖糜烂现象。应全面整理整理社团,向领导干部兼职说“不”。 现在,多地以领导干部兼职社团作出禁行标准。如,山西湿求在职县级以上干部不得兼任社团领导。安徽湿求,不论是现职公务员仍是事业单位工作人员,都不得在协会、商会等联合性社会团体兼任职务。南昌市要求,退休领导干部在社会团体兼职有必要报批并不得收取酬劳。 一起,加速社会安排的“去行政化”进程。民政部民间安排管理局副局长廖鸿本年年初就曾表明,民政部2014年发动职业协会商会与行政机关脱钩试点,争取到2015年末全面实现职业协会商会与行政机关脱钩。 针对部分协会“不想脱、不肯脱、不会脱”,同济大学法学院副教授刘春彦以为,职业协会至少应“三不得”:功能不得与行政部分挂钩,人财物不得与主管单位相连,现任或退休领导不得使用“影响力”担任职务、运作活动。 清华大学立异与社会研究中心邓国胜说,职业协会就不应有公共或准公共性质,要让协会实行职业自律、行规行约、职业标准等应有的责任,让商场的归商场,政府的归政府。5000领导“扎堆”社团:“官员影响力”无边界?——巡视组点名“干部兼职”透视
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